Нет ничего более фундаментального для человеческого состояния, чем потребность в безопасности. Триста пятьдесят лет назад, в разгар гражданской войны в Англии, Томас Гоббс напоминал своим согражданам, что без безопасности жизнь была бы не чем иным, как ?войной всех против всех?, где жизнь была бы ?отвратительной, жестокой и короткой?. Для слишком многих людей в мире незащищенность является нормой, а не исключением. Она вызвана глубокой нищетой; физическими и психическими заболеваниями; социальными потрясениями; экономической маргинализацией; жестокими физическими конфликтами, как личными, так и политическими; стихийными бедствиями; изменением климата и другими факторами.
Сейчас мы живем в период глубокой незащищенности во многих частях мира. В то время как мировая экономика продолжает расти, она оставляет многих позади или, что еще хуже, отбрасывает их в сторону, в волны технологических изменений. В то время как миллиарды людей извлекают выгоду из цифровой революции, миллиарды людей исключаются из ее влияния. Семейное насилие делает миллионы женщин и детей уязвимыми к бездомности каждый год. Этническое насилие и националистическая агрессия приводят к конфликтам и войнам, которые вытесняют миллионы людей как внутри своих стран, так и далеко за их пределами.
Трагично, что оценки Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Международной организации по миграции показывают, что число перемещенных лиц резко возросло за последние несколько лет, составив . Но даже эта цифра недооценивает более значительную группу людей, которые являются бездомными, лишены адекватного жилья или живут без чувства места и принадлежности. Это больше всего затрагивает женщин и детей, потому что дискриминация и насилие направлены на них больше, чем на мужчин, и потому что социальные нормы часто лишают их права голоса и влияния.
После окончания Второй мировой войны и создания Организации Объединенных Наций как на национальном уровне, так и шире предпринимались интенсивные и скоординированные усилия, чтобы дать этой реальности название и создать политику, направленную на ее решение. Серьезное стремление многих стран обеспечить большую социальную защиту, минимальные стандарты труда, пенсий, жилья и здравоохранения, а также лучшее образование и профессиональную подготовку изменило жизнь миллиардов людей. Кризис беженцев и перемещенных лиц, вызванный глобальными конфликтами 1930-х и 1940-х годов, а также влияние Великой депрессии стали причиной таких международных усилий по установлению прав беженцев и перемещенных лиц, что к 1960-м годам было много разговоров о том, что эти проблемы ?решены?. Однако более поздние события привели к самому большому кризису с 1945 года.
Мобильность является неотъемлемой частью человеческого бытия. Люди перемещались на протяжении тысяч лет, начиная с неандертальцев и Homo sapiens. Создание крупных сельскохозяйственных общин обеспечивало стабильность, но также приводило к войнам и сражениям между королевствами, империями и цивилизациями. Торговля, коммерция и исследования дали людям возможность осознать возможности, которые закрепили миграцию как постоянный факт жизни, как внутри растущих национальных государств, так и за их пределами. Теперь у нас есть и , которые являются попыткой обеспечить основу для всеобъемлющего подхода, укрепить глобальное сотрудничество и лучше понять, как управлять тем, что является сложной глобальной реальностью.
Есть разница между выбором переезда и вынужденным бегством. Эта разница имеет важное значение для того, чтобы научиться справляться с нынешней волной глобальной незащищенности. Также важно различать разные причины, по которым люди внезапно оказываются вырванными из своих домов, хотя можно привести веские доводы в пользу того, что сейчас мы тратим слишком много времени на споры о разнице между теми, кого относят к категории беженцев в соответствии с и теми, кто был перемещен по другим причинам.
Например, фермеры, вынужденные покинуть свои земли из-за затяжных засух, или жители островов, которые больше не могут выживать в условиях повышения уровня моря, перемещаются из-за изменения климатических условий и не вписываются в традиционные определения беженцев, которые ограничиваются лицами, спасающимися от преследований.
Исторически шотландские горцы, столкнувшиеся с огораживанием земель, лишившим их доступа к общим ресурсам, и ушедшие в плавание по морям или переехавшие в города, могли быть описаны как ?насильно перемещенные?. Их городские потомки, которые столкнулись с нищетой и отсутствием возможностей, присоединились к Великой миграции в Северную Америку, которая отчаянно нуждалась и хотела иммигрантов. Выбор, который они сделали, был обусловлен более широким контекстом, в рамках которого они может быть не были вынуждены бежать, но эти вопросы следует рассматривать в масштабе и во взаимодействии друг с другом, а не увязать в разрозненных определениях.
Теперь очевидно, что политические и правовые рамки прошлого больше недостаточны для реагирования на текущий кризис. Экономический и Социальный Совет ООН, председателем которого я являюсь в этом году, может сыграть полезную роль в поощрении более глубокого обсуждения между государствами-членами и национальными и международными агентствами для рассмотрения всех аспектов текущей ситуации. Мы делаем это в трудное время. Рост популистского национализма, взрыв социальных сетей и более гневные голоса на местном уровне заставляют национальные Правительства бояться взаимодействовать на международном уровне. Бюджеты испытывают постоянное давление. Поставки денег, ресурсов и политической воли сокращаются, в то время как уровень человеческой незащищенности и гуманитарных потребностей и потребностей в развитии растут.
Ошибочно думать, что эти проблемы ограничиваются каким-то одним регионом или уровнем дохода. Недавние пожары в Лос-Анджелесе, Калифорния, показывают, что защита от серьезных катастроф может быть недостаточной даже в самых богатых сообществах; бездомность является хронической проблемой как в богатых, так и в бедных странах; а экономическая маргинализация существует и в регионах процветания. Каждый континент затронут. Есть очень мало мест, где люди могут посмотреть в зеркало и с уверенностью сказать: ?Это не может произойти здесь?. Это происходит везде, и проблемы становятся все более серьезными.
Очевидно также, что есть примеры реальных успехов в преодолении последствий перемещения, когда перемещенным лицам предоставляются возможность действовать и высказываться; где им разрешено работать; где предоставляются образование и обучение; где прилагаются усилия, направленные на интеграцию; где нет войн за сферы влияния между поставщиками помощи; где в местных сообществах доступны более широкие возможности для развития; и когда между странами-донорами, принимающими сообществами и самими перемещенными лицами устанавливаются новые и более прочные связи. Все это тоже происходит по всему миру.
Мы живем в мире больших проблем и трудностей, но он не лишен надежды. Экономический и Социальный Совет ООН может внести вклад в постоянно развивающиеся публичные дебаты, подчеркивая как глубину проблемы глобального перемещения, так и необходимость новых подходов, основанных на прочном международном праве и передовой практике во всем мире.
Данная статья была подготовлена с помощью машинного перевода; были предприняты усилия для обеспечения точности перевода. Организация Объединенных Наций не несет ответственности за возможные ошибки или неточности, возникшие в результате машинного перевода. В случае возникновения вопросов, связанных с точностью информации, представленной в данном переводе, рекомендуется обратиться к оригиналу статьи на английском языке.
?
?Хроника ООН??не является официальным документом. Для нас большая честь публиковать статьи высокопоставленных лиц Организации Объединённых Наций, а также видных государственных и общественных деятелей со всего мира. Выраженные в статьях взгляды и мнения принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией Организации Объединённых Наций. Подобным образом указанные в статьях, картах и приложениях границы, географические названия и обозначения могут отличаться от официально признанных Организацией.?
