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Finance et justice

Alors que tous les ¨ºtres humains disposent du droit inh¨¦rent de vivre et de s¡¯¨¦panouir, le manque de ressources permettant de limiter les cons¨¦quences des changements climatiques et de s¡¯y adapter rend une vie d¨¦cente, voire la survie elle-m¨ºme, hors de port¨¦e pour de nombreuses personnes. Il s¡¯agit d¡¯une injustice flagrante, aggrav¨¦e par le fait que les pays et les communaut¨¦s disposant des ressources les plus limit¨¦es sont, pour la plupart, ceux qui ont peu contribu¨¦ aux changements climatiques. L¡¯essentiel des ¨¦missions de gaz ¨¤ effet de serre provient des pays les plus riches. Les pays les plus pauvres, qui comptent moins d¡¯usines, de voitures et d¡¯appareils m¨¦nagers br?lant des combustibles fossiles, n¡¯ont historiquement ¨¦mis qu¡¯une faible proportion du total.

La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques de 1992 a ouvert la voie ¨¤ la justice climatique en adoptant un principe historique :  . Elle demande ¨¤ ce que chacun prenne des mesures pour lutter contre les changements climatiques. Mais la justice exige que ceux qui ont le plus contribu¨¦ au probl¨¨me assument une plus grande responsabilit¨¦ dans sa r¨¦solution. Les gros ¨¦metteurs doivent ¨ºtre les premiers ¨¤ agir pour r¨¦duire la pollution et le faire avec rapidit¨¦. La justice d¨¦pend ¨¦galement de la capacit¨¦ des pays les plus riches ¨¤ financer les pays aux moyens plus limit¨¦s afin qu¡¯ils puissent faire face ¨¤ l¡¯¨¦norme fardeau financier li¨¦ ¨¤ l¡¯acc¨¦l¨¦ration des changements climatiques.

? bien des ¨¦gards, le financement de l¡¯action climatique, lorsqu¡¯il est suffisant et investi de la bonne mani¨¨re, est une voie vers la justice climatique. Comment rendre cela possible ? 

 

1. Fixer un nouvel objectif pour le financement de la lutte contre le changement climatique

En 2009, les pays d¨¦velopp¨¦s ont convenu de mobiliser 100 milliards de dollars par an pour aider les pays en d¨¦veloppement ¨¤ s¡¯adapter aux changements climatiques et ¨¤ r¨¦duire les ¨¦missions de gaz ¨¤ effet de serre. Cela inclut des fonds provenant de canaux bilat¨¦raux, r¨¦gionaux et multilat¨¦raux, ainsi que des fonds priv¨¦s, par le biais de divers m¨¦canismes, tels que des subventions, des pr¨ºts et m¨ºme des assurances.

En 2022, les pays d¨¦velopp¨¦s ont atteint cet objectif pour la premi¨¨re fois, en fournissant un total de   pour les pays en d¨¦veloppement. Cependant, seule une petite partie du total est all¨¦e aux pays ¨¤ faible revenu et seulement environ un quart ¨¤ l¡¯Afrique. Les pr¨ºts constituent la principale cat¨¦gorie de financement et sont majoritairement destin¨¦s aux pays ¨¤ revenu interm¨¦diaire.

Lors de la conf¨¦rence des Nations Unies sur le changement climatique qui s¡¯est tenue ¨¤ Paris en 2015, les gouvernements ont d¨¦cid¨¦ de fixer un nouvel objectif collectif quantifi¨¦ en mati¨¨re de financement climatique avant 2025, s¡¯¨¦levant ¨¤ au moins 100 milliards de dollars par an et tenant compte des besoins et des priorit¨¦s des pays en d¨¦veloppement. Ce nouvel objectif est cens¨¦ ¨ºtre adopt¨¦ lors de la COP29 en Azerba?djan en novembre 2024.

Le nouvel objectif financier permettrait de canaliser davantage de fonds vers les actions climatiques urgentes dans les  . Il soutiendrait, par exemple, des solutions ¨¤ faible ¨¦mission de carbone et r¨¦silientes au changement climatique dans les secteurs de l¡¯¨¦nergie, des transports et de l¡¯agriculture, et devrait permettre aux pays en d¨¦veloppement de renforcer leurs ambitions climatiques dans la prochaine s¨¦rie de , qui doivent ¨ºtre pr¨¦sent¨¦s en 2025.

L¡¯ampleur du financement n¨¦cessaire est consid¨¦rable. Selon les estimations, les march¨¦s ¨¦mergents et les pays en d¨¦veloppement, ¨¤ l¡¯exclusion de la Chine, auront besoin de pr¨¨s de   pour atteindre les objectifs climatiques. C¡¯est quatre fois ce qui est actuellement investi. Sur ce montant, environ 1?000 milliards de dollars par an devront provenir de sources de financement internationales, qu¡¯elles soient publiques ou priv¨¦es.

 

2. Doubler le financement destin¨¦ aux pays pour qu¡¯ils puissent s¡¯adapter aux impacts climatiques

Tous les pays doivent s¡¯efforcer de parvenir ¨¤ z¨¦ro ¨¦mission nette, mais chaque pays et chaque communaut¨¦ doit ¨¦galement s¡¯adapter aux changements climatiques. L¡¯adaptation est une priorit¨¦ absolue pour les pays ¨¤ faibles ¨¦missions qui sont tr¨¨s vuln¨¦rables aux effets du climat, comme de nombreux petits ?tats insulaires en d¨¦veloppement et pays les moins avanc¨¦s. Construire des logements r¨¦sistants aux temp¨ºtes, planter des cultures r¨¦sistantes ¨¤ la s¨¦cheresse, installer des syst¨¨mes d¡¯approvisionnement en eau fiables et investir dans des filets de s¨¦curit¨¦ sociale figurent parmi les nombreux ¨¦l¨¦ments essentiels de l¡¯adaptation.                                                               

Alors que la moiti¨¦ de la population mondiale vit d¨¦sormais dans des ? zones de danger ? climatique, o¨´ la population est 15 fois plus susceptible de mourir des effets climatiques, le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral a appel¨¦ ¨¤ doubler les financements pour l¡¯adaptation. Ceux-ci doivent ¨ºtre r¨¦partis ¨¦quitablement, sans imposer de contraintes suppl¨¦mentaires. Il est inqui¨¦tant de constater que  , plut?t que de subventions, une proportion qui est en augmentation.

L¡¯adaptation aux changements climatiques devient de plus en plus co?teuse ¨¤ mesure que ces changements prennent de l¡¯ampleur. Les pays pourraient devoir d¨¦penser jusqu¡¯¨¤ 387 milliards de dollars par an d¡¯ici ¨¤ 2030 et beaucoup plus d¡¯ici ¨¤ 2050, selon le . 

Malgr¨¦ ces besoins, et malgr¨¦ les promesses faites lors de la COP26 ¨¤ Glasgow de doubler le financement de l¡¯adaptation pour atteindre environ 40 milliards de dollars par an d¡¯ici 2025, les flux de financement public multilat¨¦ral et bilat¨¦ral pour l¡¯adaptation vers les pays en d¨¦veloppement ont diminu¨¦ de 15 % pour atteindre 21 milliards de dollars en 2021. sont d¨¦sormais 10 ¨¤ 18 fois plus ¨¦lev¨¦s que les flux actuels de financement public international pour l¡¯adaptation.

 

3. R¨¦former la Banque mondiale et les autres banques de d¨¦veloppement pour les rendre aptes ¨¤ remplir leur mission

Le syst¨¨me actuel de pr¨ºt d¡¯argent aux pays pour le climat et le d¨¦veloppement durable est d¨¦faillant. Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral a qualifi¨¦ le syst¨¨me financier international de ? myope, enclin aux crises et d¨¦connect¨¦ des r¨¦alit¨¦s ¨¦conomiques actuelles ?, notant qu¡¯il a ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦ avant m¨ºme que les changements climatiques n¡¯existent.  

Le Pacte pour l¡¯avenir, adopt¨¦ par les dirigeants mondiaux en septembre 2024, pr¨¦sente l¡¯accord le plus d¨¦taill¨¦ jamais conclu aux Nations Unies sur la n¨¦cessit¨¦ de r¨¦former l¡¯architecture financi¨¨re internationale afin qu¡¯elle repr¨¦sente et serve mieux les pays en d¨¦veloppement.

Les injustices du syst¨¨me financier international ont des r¨¦percussions consid¨¦rables. Si de nombreux pays sont d¨¦sireux d¡¯investir dans des mesures climatiques b¨¦n¨¦fiques ¨¤ l¡¯ensemble de la plan¨¨te, beaucoup n¡¯en ont pas les moyens. Actuellement, 52 pays en d¨¦veloppement souffrent de graves probl¨¨mes d¡¯endettement. Ils abritent 40 % de la population mondiale vivant dans l¡¯extr¨ºme pauvret¨¦, et la moiti¨¦ d¡¯entre eux figurent parmi les pays les plus vuln¨¦rables aux changements climatiques.

Les co?ts de financement ¨¦lev¨¦s sont en grande partie ¨¤ l¡¯origine du poids insoutenable de la dette nationale. Avant m¨ºme la r¨¦cente flamb¨¦e des taux d¡¯int¨¦r¨ºt, les pays les moins avanc¨¦s empruntant sur les march¨¦s internationaux des capitaux ¨¦taient confront¨¦s ¨¤ des taux allant jusqu¡¯¨¤ 8 %, contre 1 % dans de nombreux pays plus riches. Lorsqu¡¯il s¡¯agit de financer la lutte contre les changements climatiques, cela peut signifier des co?ts ¨¦lev¨¦s qui s¡¯ajoutent ¨¤ ce que l¡¯action climatique exige d¨¦j¨¤. En 2019-2020,  , soit environ 384 milliards de dollars. Seuls 47 milliards de dollars ont b¨¦n¨¦fici¨¦ de taux d¡¯int¨¦r¨ºt faibles ou concessionnels. Les subventions sans co?t ne s¡¯¨¦levaient qu¡¯¨¤ 36 milliards de dollars.

Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral a appel¨¦ ¨¤ une r¨¦forme du syst¨¨me financier international afin de rendre le financement de l¡¯action climatique et du d¨¦veloppement plus abordable, plus ad¨¦quat et mieux adapt¨¦ pour faire face ¨¤ l¡¯ampleur de la crise climatique. Il a appel¨¦ ¨¤ la mise en place d¡¯un programme de relance des objectifs de d¨¦veloppement durable qui permettrait d¡¯augmenter le financement du d¨¦veloppement durable d¡¯au moins 500 milliards de dollars par an. Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral et le Premier ministre de la Barbade ont uni leurs forces dans le cadre de l¡¯initiative de Bridgetown, qui pr¨¦conise de canaliser des milliards de dollars du Fonds mon¨¦taire international, des banques multilat¨¦rales de d¨¦veloppement et du plan de relance des ODD vers les pays en d¨¦veloppement, et de mobiliser plus de 1?500 milliards de dollars par an en investissements verts du secteur priv¨¦.

 

4. Mobiliser des fonds pour les pertes et pr¨¦judices

Les fonds d¡¯adaptation permettent de se pr¨¦parer aux effets des changements climatiques et de les att¨¦nuer. Pourtant, les pertes et pr¨¦judices sont in¨¦vitables et subis de mani¨¨re disproportionn¨¦e et injuste par les pays en d¨¦veloppement vuln¨¦rables. Des canicules prolong¨¦es, la d¨¦sertification, l¡¯acidification des oc¨¦ans et des ph¨¦nom¨¨nes extr¨ºmes tels que les feux de brousse et les mauvaises r¨¦coltes se produisent d¨¦j¨¤ et s¡¯aggraveront au fil du temps, d¨¦truisant les infrastructures et sapant les ¨¦conomies en difficult¨¦. Certains pays perdront de grandes portions de terre ¨¤ cause de l¡¯¨¦l¨¦vation du niveau de la mer.

Les financements sp¨¦cifiquement d¨¦di¨¦s aux pertes et pr¨¦judices permettent de compenser les impacts li¨¦s aux changements climatiques qui se produisent, m¨ºme si les pays s¡¯adaptent et se pr¨¦parent longtemps ¨¤ l¡¯avance. Ces financements peuvent s¡¯appuyer sur divers outils financiers. Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral propose par exemple de taxer les b¨¦n¨¦fices exceptionnels tir¨¦s des combustibles fossiles. La conversion de la dette, qui consiste ¨¤ annuler les dettes existantes afin d¡¯utiliser les fonds pour des mesures de lutte contre les changements climatiques, serait une autre solution.

En 2022, les n¨¦gociations des Nations Unies sur le climat ont abouti ¨¤ la cr¨¦ation d¡¯un . En 2023, les pays ont mis en mouvement le fonds pour les pertes et dommages, h¨¦berg¨¦ par la Banque mondiale et   pour commencer ¨¤ le remplir. 

Les pays d¨¦velopp¨¦s doivent d¨¦sormais fournir beaucoup plus de financement pour alimenter le fonds. Une   de 2023 a r¨¦v¨¦l¨¦ qu¡¯entre 2000 et 2019, le monde a subi au moins 2?800 milliards de dollars de ¡ª ce qui repr¨¦sente un co?t d¡¯environ 16 millions de dollars par heure.  

Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral des Nations Unies a d¨¦crit l¡¯action sur les pertes et pr¨¦judices comme une question de .

 

 

5. Prot¨¦ger toutes les personnes des catastrophes li¨¦es aux changements climatiques gr?ce ¨¤ des syst¨¨mes d¡¯alerte pr¨¦coce d¡¯ici ¨¤ 2027

En cas de catastrophe, les syst¨¨mes d¡¯alerte pr¨¦coce peuvent sauver des vies. Pourtant, seule la moiti¨¦ des pays en sont dot¨¦s. Face ¨¤ l¡¯intensification des ph¨¦nom¨¨nes m¨¦t¨¦orologiques et climatiques dangereux, le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral a lanc¨¦ une campagne visant ¨¤ couvrir tout le monde  . Cet objectif est d¡¯autant plus r¨¦alisable que 75 % de la population poss¨¨de un t¨¦l¨¦phone portable et que 95 % peut acc¨¦der ¨¤ l¡¯internet. Il est ¨¦galement plus pressant. Les catastrophes ont ¨¦t¨¦ multipli¨¦es par cinq au cours des 50 derni¨¨res ann¨¦es, causant en moyenne 115 d¨¦c¨¨s et 202 millions de dollars de pertes par jour.

Les syst¨¨mes d¡¯alerte pr¨¦coce permettent non seulement de prot¨¦ger les droits de l¡¯homme ¨¤ la vie et ¨¤ la s¨¦curit¨¦, mais ils sont ¨¦galement tr¨¨s rentables. La a estim¨¦ qu¡¯une alerte donn¨¦e 24 heures avant une catastrophe imminente pouvait r¨¦duire les dommages de 30 %. Dans les pays en d¨¦veloppement, un investissement de seulement 800 millions de dollars dans ces syst¨¨mes permettrait d¡¯¨¦viter des pertes de 3 ¨¤ 16 milliards de dollars par an.

Dans cette optique, l¡¯initiative ? Alertes pr¨¦coces pour tous ? pr¨¦conise de d¨¦penser 3,1 milliards de dollars entre 2023 et 2027 pour parvenir ¨¤ une couverture universelle. Cela ¨¦quivaut ¨¤ seulement 50 centimes par personne et par an. Pour agir rapidement, les Nations Unies unissent leurs forces ¨¤ celles de la Croix-Rouge, de la soci¨¦t¨¦ civile, des entreprises technologiques, des gouvernements donateurs, des banques de d¨¦veloppement et du secteur de l¡¯assurance.