联合国毒品和犯罪问题办公室
工具和知识建设
2011年9月1日,毒品和犯罪问题办公室启动了称作反腐败知识工具和资源的反腐败门户网站(TRACK)。反腐败门户网站是一个网上平台,其中包括:《联合国反腐败公约》法律图书馆、由 178 个国家提供的对于立法、法律理论、反腐败战略与机构的数据的电子存放处。该平台由毒品和犯罪问题办公室开发并实施管理,并且得到了世界银行/毒品和犯罪问题办公室被盗资产追回联合举措的支持,法律图书馆将收集相关信息,并且根据《公约》各项条文编制索引并使其具有可查询性,从而按照类别详细分析各国实施《公约》的情况。反腐败门户网站也是一个搜索引擎,能够让各国、反腐败团体、公众以及私营部门查询由毒品和犯罪问题办公室及其伙伴组织生成的知识。考虑到从业人员之间跨境交流所固有的挑战,反腐败门户网站还为反腐败主管机关、司法协助中央主管机关和资产追回联络中心的注册成员提供了一个实践社区。
毒品和犯罪问题办公室持续支持各国努力评估腐败的性质及其规模。在西巴尔干地区,2011年完成了按照人口调查腐败和犯罪情况的首个方案,于2012年开始的新的方案将侧重于针对商业部门的腐败和犯罪情况。该调查方案是与国家统计主管机关合作并且与国家反腐机构密切协调而加以实施的;对于调查的主要结论的报告将在2013年期间公布。在阿富汗,毒品和犯罪问题办公室与开发计划署完成了其联合调查方案,包括对执法、司法、教育和公共行政等部门的廉政情况加以评估,该报告定于2013年上半年公布。在伊拉克,毒品和犯罪问题办公室与开发计划署同中央调查办公室以及库尔德人地区统计办公室密切协作,完成了实地工作和分析,力求全面评估公务员的廉政和工作条件。最后报告将在2013年上半年期间公布。
毒品和犯罪问题办公室在西门子廉政举措的资助下正在实施叁个项目,这些项目侧重于在预防和处理公共采购腐败行为并且给公司廉政提供法律动力方面加强公私伙伴关系。其中两个项目正在印度和墨西哥加以实施。这些项目汇集了政府、私营部门、非政府组织和学术界的反腐败杰出从业人员,以便交流专业知识,对各自国家遵行《反腐败公约》各项条款的情况作出评估。作为这些项目的一部分,毒品和犯罪问题办公室将在2013年上半年公布法律分析报告。毒品和犯罪问题办公室还将编写两份研究报告,以便评估在公共采购和为公司廉政提供法律动力方面的全球良好做法。毒品和犯罪问题办公室还拟订了交流和外联战略以及一份教学大纲,这将有助于向商业和公共部门现在和将来的几代领导人提供有关《公约》的教育。
为实施《联合国反腐败公约》提供技术援助
2011-2012年期间,毒品和犯罪问题办公室按照《公约》向阿富汗、多民族玻利维亚国 、巴西、博茨瓦纳、布隆迪、柬埔寨、喀麦隆、智利、哥伦比亚、刚果民主共和国、多米尼加、厄瓜多尔、埃及、埃塞俄比亚、印度、印度尼西亚、伊拉克、伊朗伊斯兰共和国、肯尼亚、老挝人民民主共和国、马里、毛里塔尼亚、墨西哥、蒙古、摩尔多瓦共和国、缅甸、纳米比亚、尼泊尔、尼加拉瓜、尼日利亚、巴拿马、秘鲁、菲律宾、卢旺达、塞内加尔、索马里、南苏丹、泰国、东帝汶、坦桑尼亚联合共和国、乌兹别克斯坦和越南。还在地区一级为中东和北非、东非、中非和南部非洲以及拉丁美洲提供了技术援助。
毒品和犯罪问题办公室继续通过其外地区域反腐败顾问在地区和国家各级提供技术援助。从2011年下半年开始,四名反腐败顾问在刚果民主共和国、东非、中美州、东亚和加勒比地区提供了援助,这些顾问通过向反腐败机构提供咨询意见、设计并执行机构能力与培训课程,参加并推动提高认识的活动等手段开发新的项目,为进行中反腐败项目提供支持。在维也纳派驻了小岛屿国家反腐败顾问。在有充足资源的前提下,毒品和犯罪问题办公室还在以下地区派驻了反腐败顾问:太平洋地区、中东和北非、西非和中非。
2012年9月,东非区域顾问开始实施对于南苏丹反腐委员会能力建设的具体方案。该方案第一阶段的工作包括:开展深入的需求评估并且建立收入和资产申报系统。向南苏丹派驻了问责顾问及联合捐助方小组,目的是筹划发展合作伙伴如何支持该国问责与反腐工作,并且如何同民间组织就互为交织的部门反腐败举措展开合作。
除了2012年下半年完成伊拉克实施《公约》第二章和第叁章情况审议工作之外,正在与伊拉克廉政委员会展开讨论,以便拟订新的技术援助方案以满足在这一进程中所确定的需要。
在埃及,毒品和犯罪问题办公室2012年期间继续实施一个重大的反腐败项目。该项目向该国政府提供援助,帮助建立打击腐败和洗钱行为的高效机制,并且为实施《公约》建立必要的框架。该项目支持打击腐败和洗钱的努力,加强了确保资产追回的国家能力并推进了对于透明度和良好治理的举措。
在尼日利亚,毒品和犯罪问题办公室与欧洲联盟合作,完成了迄今最大的一个反腐败项目,向经济和金融犯罪委员会以及尼日利亚司法机关提供支持。另一个项目于2012年启动,目的是协助巴耶尔萨州公共部门和司法机关加强在管理公共财政和公共事务方面的廉政、问责与透明度。根据在尼日利亚政府与毒品和犯罪问题办公室之间的合作所取得的积极成果,启动了该方案新的一个阶段的工作,以便支持尼日利亚政府的反腐败议程。
与其他实体之间的合作
毒品和犯罪问题办公室与开发计划署和联合国系统职员学院合作,为联合国各机构拟订了国家一级的培训方案,内容是对于如何将反腐败纳入联合国发展援助框架。在2013年4月的培训教员课程之后,将启动该培训方案。
毒品和犯罪问题办公室还与开发计划署协作,为了给阿拉伯国家联盟的《阿拉伯反腐败公约》生效做好准备,而对《联合国反腐败公约》与《阿拉伯反腐败公约》展开比较分析。
被盗资产追回举措2012年继续开发知识产物。以下方面的研究报告或将完成或已经出版:政治公众人物、公职和私人利益、对资产非法增加的定罪、资产追回案件以及有关海外行贿的和解。此外,被盗资产追回举措继续协助17个国家实施对于量身订做的培训和筹备案件援助方案。此外,该举措向2012年9月11日至13日在多哈举行的阿拉伯资产追回论坛第一次会议提供技术支持,该会议是由卡塔尔以及八国集团轮值国主席美国共同组织举办的。该项活动是在2011年启动的过渡期阿拉伯国家多维尔伙伴关系以及2012年通过的其行动计划的背景下举行的。第一次会议为200多名高层官员,包括多达25个国家的总检察长、司法部长及其他专业从业人员提供了一个论坛。该次会议的一项后续行动是拟订了一个行动计划,包括开发并传播有关资产追回、能力进展和监督进展情况的知识。
2012年11月,毒品和犯罪问题办公室与国际反腐败学院签署了一份合作协议。
2012年,毒品和犯罪问题办公室继续牵头实施反腐败学术举措,与多方面的学术界人士举行了第叁次专家组会议。在由毒品和犯罪问题办公室牵头的协商和专家组会议的基础上,该举措于2012年下半年拟订了专题网上菜单,这是一个由500多个反腐学术资源组成的一个学术资源,按照由举措成员拟订的一系列核心专题编排。网上资源于2013年1月正式启动,并且将通过罢搁础颁碍门户网站予以提供。
毒品和犯罪问题办公室与国际奥林匹克委员会协作并在其资助下,正在完成一份研究报告,其中将载有对于比较同在假球、非法和非正规的赌球最为有关的立法做法的首次全球性概述。这项研究将审查并评估腐败相关犯罪适用范围,并将审查假球、非法和非正规赌球所涉有组织犯罪方面的情况,其中将顾及《反腐败公约》和《有组织犯罪公约》。
毒品和犯罪问题办公室作为20国集团反腐败工作组的观察员参加了该工作组的会议,并且对该会议作出了贡献,为2012年6月在墨西哥洛斯卡沃斯举行的20国集团峰会所通过的领导人献计献策,在这次峰会上,20国集团领导人重申其致力于批准并充分实施《反腐败公约》。毒品和犯罪问题办公室还就拟订2013-2014年期间反腐败行动计划修订稿提供了咨询意见,在该行动计划中,20国集团承诺将根据《反腐败公约》提高审议工作的透明度并扩大其包容性,在自愿的基础上对实施情况审议机制职权范围上的各种选项善加利用。
在墨西哥主持20国集团期间,曾邀请毒品和犯罪问题办公室成为二十国集团工商峰会(叠-20)改进透明度和反腐败工作特别工作组的成员。毒品和犯罪问题办公室协助确定了二十国集团工商峰会的重点领域,并就20国集团及其他组织的政府和公司有关各优先领域的个别和集体行动计划拟订了关键的建议,其中包括私营部门参与实施审议机制。
2012年,毒品和犯罪问题办公室除了通过在由西门子廉政举措资助的反腐败项目下开展的工作外还加强了与公司界之间的伙伴关系,并进一步加大了其推动公私伙伴关系的力度;在俄罗斯联邦领导并提供财政捐款的基础上得以开展了若干项目,其中包括协同经济合作与发展组织(经合组织)和世界银行拟订了针对公司界的务实手册,其中汇集了对于私营部门反腐败履约情况的指导方针和相关材料;以及确定在组织重大公共活动方面预防腐败的良好举措的项目。此外,毒品和犯罪问题办公室与联合国全球契约继续就对于全球契约反腐败十项原则和《反腐败公约》而给私营部门开发的远程学习工具上展开合作。将于2013年上半年启动对于远程学习工具的一门课程并着手将其译成其他若干语文。
在“远望”项目的框架内,毒品和犯罪问题办公室与《反腐败公约》联盟合作继续开展一系列培训会议,目的是加强非政府组织了解《公约》及其实施情况审议机制的能力。
毒品和犯罪问题办公室开展了支持捐助方协调的进一步工作,包括提高工作在该领域的捐助国工作人员对《公约》和反腐方案拟订工作的认识。
会议和特别活动
毒品和犯罪问题办公室对若干国家、区域和国际反腐败讲习班和会议作出了实质性贡献,提高了《公约》的知名度,就《公约》的实施提供了政策指导和技术咨询意见。毒品和犯罪问题办公室还继续参与欧洲理事会反腐败国家集团、实施《美洲间反腐败公约》后续机制、经合组织国际商业交易贿赂问题工作组、经合组织发展援助委员会治理问题联络网和20国集团反腐败工作组的工作。
自从2009年以来,毒品和犯罪问题办公室与开发计划署一直将12月9日定为国际反腐败日,并在该日开展了一项联合运动。2012年在“ACT-当日反腐败”的主题下启动了这项运动,以便努力鼓励采取由所有利益攸关方参加的多部门做法,包括由民间团体、非政府组织和社团型组织和媒体等公共部门外的组织参加。多民族玻利维亚国 、哥伦比亚、刚果民主共和国、厄瓜多尔、印度、印度尼西亚、尼日利亚、卢旺达、巴拿马、菲律宾、秘鲁、南非、东帝汶和突尼斯等一些国家组织了相关活动,其中有些国家是在毒品和犯罪问题办公室、开发计划署及其当地的合作伙伴支持下开展活动的。以联合国所有正式语文提供的交流材料可免费从www.actagainstcorruption.org网站上下载。
(摘自)